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关于阜阳市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告
浏览次数:2179    信息来源: 综合科  发布时间:2018-01-19

——2018年1月4日在阜阳市第五届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会(市物价局)主任 王家仁

 

各位代表:

    受市人民政府委托,我向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

    刚刚过去的一年,在市委的坚强领导下,全市上下全面贯彻党的十八大和十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新发展理念统领发展全局,认真落实市委五届三次全会决策部署,紧紧围绕市五届人大一次会议确定的目标任务,大力实施“双轮驱动”战略,扎实推进“五大专项行动”,切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济社会持续健康较快发展的良好势头,开创了现代化大美阜阳建设的新局面。计划执行的主要特点是:

    (一)主要指标顺利完成。前三季度,全市地区生产总值增长9.1%,高于全省0.8个百分点,全省经济运行考核第1名。1至11月份,财政收入增长24.1%,固定资产投资增长26.1%,规模以上工业增加值增长10.2%,限额以上消费品零售额增长13.9%。预计全年地区生产总值增长9%,完成年度计划;财政收入增长22.6%,超年度计划12.6个百分点;固定资产投资增长26%,超年度计划6个百分点;规模以上工业增加值增长10.2%,超年度计划0.2个百分点;社会消费品零售总额增长12%,进出口总额与上年持平,均完成年度计划。

    (二)发展动能加速转换。1至11月份,新增规模以上工业企业142家,高新技术产业增加值增长30.8%,战略性新兴产业产值增长32.6%,太和现代医药产业聚集发展基地产值增长25%。申请发明专利5195件、授权204件,新增省级创新平台66家,全社会研发投入增长21.3%。土地流转率达61%,经济作物占比20.4%,规模养殖比重79%,农产品加工业产值突破1000亿元。新增国家级物流示范企业1家、国家级3A物流企业4家、省级现代服务业集聚区3家,电商交易额增长30%,快递服务业收入增长26.3%,旅游业总收入增长20.9%,金融机构贷款余额增长33.1%。

    (三)城乡建设明显加快。全年阜城建设完成投资386亿元,增长40.4%。城南新区加快推进,西湖新区、高铁新区启动建设,市民中心、城市规划展示馆、双清湾公园等投入使用,东环路颍河大桥等建成通车,西湖大道、城区水系综合整治工程等开工建设。县城建设管理水平全面提升,75个乡镇政府驻地建成区整治和71个中心村建设加快推进,界首光武镇获批第二批全国特色小镇,颍州中原花都・芳香小镇获批第一批省级特色小镇。拆违拆旧、绿化提升、城乡环境整治专项行动和农村环境“三大革命”扎实开展。

    (四)重点建设成效显著。全年574个亿元以上重点项目完成投资1106.4亿元、超年度计划42.1个百分点,开工项目226个。宝龙城市广场、颍上望和原浆啤酒等项目如期建成,颍泉智能制造产业园、福中和三产融合等项目开工建设,商合杭高铁、郑阜高铁、昊源化工年产26万吨苯乙烯、6万吨环氧乙烷及配套工程等项目加快实施,阜阳机场扩建工程、淮河阜阳港等项目前期工作扎实推进。全年谋划项目988个,总投资9764亿元。

    (五)各项改革不断深化。“三去一降一补”有效推进,落后产能加快淘汰,阜城商品住宅去化周期4.5个月,直接融资121.6亿元,企业负担减轻39亿元。市直单位1806个事项9925个办事环节减少到6210个,平均承诺时限由6.5个工作日压缩至3.6个工作日。新增各类市场主体7.9万户,增长21.4%。社会信用信息平台建成运行,归集共享信用信息365.6万条。教育、文化、卫生等领域改革顺利推进。

    (六)对外开放有效扩大。预计全年实际到位市外资金1750亿元、增长21%,华大基因、新松机器人、中鹤集团、深圳光启等知名企业落户阜阳。开发区改革创新取得积极进展,优化整合工作有序推进,省级开发区建成区面积扩大到130平方公里,预计全年实现经营(销售)收入3100亿元、增长20%。1至11月份,全市实现进出口总额9.9亿美元,实际利用外商直接投资2.2亿美元。

    (七)生态建设得到加强。能源消耗总量和强度“双控”年度目标任务能够完成。阜城大气污染防治网格化精准监控和决策支持系统建成运行,连续3年秸秆禁烧“零火点”。河长制全面推行,5个列入国家考核的监测断面水质均值、9个县级以上集中式饮用水水源水质全部达标。林长制加快建立,创建省级森林城镇9个、森林村庄94个,建设森林长廊示范段150公里,完成成片造林12万亩,阜城新增绿地4.1万亩。全国循环经济示范城市创建工作扎实开展,阜阳经济技术开发区、阜南经济开发区获批省级秸秆综合利用示范产业园区。

    (八)人民群众获得感持续提升。全市19.2万人脱贫、170个村出列的脱贫攻坚年度任务有望顺利完成。预计全年财政民生类支出442亿元,增长18.5%。城镇新增就业6.9万人,城镇登记失业率2.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27650元、10710元,增长8.5%、9.6%。城镇职工养老等六项保险参保人数超额完成年度计划。开工建设保障性安居工程60247套,基本建成(含货币化安置)60959套。义务教育均衡发展实现全覆盖,临泉一中新区、阜南一中新区建成使用,阜阳一中、十中新校区、阜阳七中加快建设。医共体、医联体建设积极推进,市三院、五院、六院新区、安医大附属阜阳医院建成开诊,阜南第三人民医院、临泉妇幼保健院等加快建设。食品、药品和生产安全监管得到加强,连续8年未发生重特大安全事故。

    各位代表,2017年全市经济社会发展持续向好、处于历史最好时期,但也存在一些突出矛盾和问题:城乡居民收入增幅略低于年度计划;实体经济发展不足,工业发展水平有待提高,高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业规模较小;高层次、创新型人才匮乏,创新研发能力亟待增强;脱贫攻坚任务艰巨,基本公共服务均等化水平较低,生态建设和环境保护任重道远。对于这些问题,我们将坚持问题导向、靶向思维,切实采取措施,认真加以解决。

    二、2018年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

    2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年国民经济和社会发展计划安排的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新发展理念统领发展全局,坚持稳中求进工作总基调,围绕高质量发展根本要求,以供给侧结构性改革为主线,以五大发展行动计划为总抓手,认真落实市委五届六次全会暨经济工作会议决策部署,深入实施“双轮驱动”战略,扎实推进“五大专项行动”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,着力在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,切实提高保障和改善民生水平,促进经济社会又好又快发展。

    2018年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,财政收入增长10%,固定资产投资增长16%,规模以上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长11%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%,城镇调查失业率控制在5%以内,完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标,重点做好以下工作:

    (一)积极构建现代化产业体系

    强力推进工业转型升级。加强“三重一创”建设,推动太和现代医药产业集聚发展基地提质增效,加快颍泉智能制造产业园建设,促进节能环保产业提档升级,积极发展光电新材料、磁性材料、新型显示、高端装备制造等产业,战略性新兴产业产值增长20%以上。重点围绕绿色食品、煤电化工、机械制造、轻工纺织、建材等传统优势产业,加快自动化、智能化、绿色化、标准化改造,技术改造投资突破200亿元。积极发展军民融合产业,重点实施北斗时空大数据阜阳中心等一批军民融合发展项目。推进质量强市,开展增品种、提品质、创品牌专项行动。加大“小升规”工作力度,新增规模以上工业企业100家。

    加快发展现代服务业。积极发展供应链物流、研发设计、技术服务、文化创意等生产性服务业,加快发展商贸流通、健康养老、体育健身、教育培训等生活性服务业,着力培育网络经济、分享经济、人力资本服务等新兴业态。扎实推进旅游业发展三年行动计划,深入实施核心景区培育、乡村旅游提升、新花都全域旅游建设、旅游商品后备箱“四大工程”,旅游业总收入突破200亿元。实施电商阜阳建设工程,加快培育电子商务品牌企业,建设一批专业化电子商务平台,丰富完善乡村电商网点服务功能,电商交易规模达到1000亿元。

    注重培育智慧经济。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,大力推广“智慧+”模式,加快发展智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧社区等便捷高效的民生服务,积极发展智能制造、智慧农业、智慧物流、智慧交通、智慧旅游等产业。加强信息网络基础设施建设,提升信息安全保障能力。

    (二)大力推进城乡协同发展

    全面提升城镇发展水平。扎实推进城市建设三年行动计划,持续开展“四创一建”和拆违拆旧专项行动,重点推进西湖新区、高铁新区和颍东、颍泉拓展区建设,积极完善城南新区、阜合现代产业园区功能,加快实施棚户区改造、城区水系综合整治、海绵城市等工程,开工建设颍州北路颍河桥、航颍路、泉河风景带北岸、综合停车场等项目,继续实施城市绿化、美化、亮化工程,完成阜城建设投资400亿元以上。积极推进全国文明城市、全国绿化模范城市、国家园林城市、省卫生城市、省绿色生态城市“五城同创”。大力强化镇的城市功能,加快推进美丽城镇建设,打造一批特色小镇。鼓励有能力的农民落户城镇,加快农业转移人口市民化。

    大力实施乡村振兴战略。扎实推进“强龙头、建基地、创品牌、拓业态、促升级”五大工程,特色农产品标准化生产示范基地扩大到210万亩,专用品牌粮食面积扩大到200万亩,经济作物比重提高到21.4%,“三品一标”农产品认证增长20%,农产品加工业产值增长15%以上。积极发展花卉产业,支持农业物联网小镇建设,促进农村一二三产业融合发展。加快推进美丽乡村建设,完成75个乡镇政府驻地建成区整治和71个中心村建设任务,新建141个中心村,抓好农村电商全覆盖、道路建设、饮水安全、电网改造、义务教育“五个巩固提升”。深入开展农村环境“三大革命”,完成62个乡镇政府驻地污水处理设施建设和26万户农村改厕,农村生活垃圾无害化处理率提高到55%。倡导乡村文明新风,健全自治、法治、德治相结合的“三治”体系。

    着力发展县域经济。坚持差异化定位、扁平化管理、一体化发展,优化重大产业区域化布局,鼓励发展先进制造业、农业高新技术产业、现代服务业,支持建设特色产业集聚发展基地,因地制宜打造工业强县、农业强县和文旅名县。支持县域加强与省内外高校院所、科研机构、知名企业战略合作,鼓励龙头企业与县域企业开展协作配套,大力发展配套经济,推动县域产业融入中心城市产业链和创新链。鼓励县城按中小城市标准规划建设,支持符合条件的县改市。

    (三)千方百计扩大有效需求

    发挥项目投资支撑性作用。全面落实“四督四保”机制,健全完善谋划编制、投资融资、建设管理、调度推进“四项机制”,严格实行重大项目每月一调度、每季一现场、半年一观摩、每年一奖惩,认真执行项目督查通报、台账管理、动态管控、闭环销号等制度,突出抓好709个亿元以上重点项目建设,力争完成投资875亿元。建成昊源年产26万吨苯乙烯及配套工程、阜阳三水厂等项目,加快建设商合杭高铁、郑阜高铁、新松机器人、福中和生态农业等项目,力争开工建设华润电厂二期、界首通用机场、颍上海泉生物质气化发电多联产等项目,扎实推进淮河阜阳港、阜阳至淮滨高速公路等项目前期工作。聚焦实体经济、基础设施、民生事业等领域,深入谋划一批打基础、管长远、增后劲的重大项目。

    突出消费拉动性作用。深入开展“十大扩消费行动”,发展个性化定制、体验式营销等新业态,引导新能源汽车等绿色产品消费,提升智能家居等新兴信息消费。推动传统商圈提档升级,加快大商场、大市场、综合体建设,打造一批名品、名店、名街、名区,继续推进“农村商品流通服务体系建设工程”。进一步优化消费环境,开展放心消费创建活动,加强重点领域和重点行业市场规范管理和消费侵权查处,保持市场价格总水平基本稳定。

    (四)切实加强创新能力建设

    加大科技研发投入。认真落实进一步加大研发投入若干意见,确保全社会研发投入增长20%以上。加大财政科技经费引导投入力度,鼓励企业普遍建立研发准备金制度,引导金融机构加大对科技型中小企业信贷支持,鼓励市外资金以项目带团队方式落户或建立专业化研发创新机构,支持公益性组织等其他社会资金参与科技创新活动。

    加强创新平台建设。重点围绕生物医药、智能制造、生态环保、新材料、信息技术等领域,支持建设工程技术研究中心、创新中心、工程实验室、企业技术中心。大力开展院地合作对接,积极引进省内外高校院所、企业总部来阜设立研发机构、中试基地,支持以产学研用结合方式建立院士工作站、博士后流动站、研究生实践基地。启动临泉县创建国家农业科技园工作。

    加快科技成果转化。深化产学研用合作,提高企业、高校和科研院所科技成果转移转化能力。组织实施省、市科技重大专项,开展应用基础研究和产业前沿技术研究,突出产业关键共性技术、现代工程技术创新。组织开展各类科技对接、推介活动。加强知识产权的创造、运用、保护和管理。

    推进大众创业万众创新。加强众创空间、科技企业孵化器、创新创业综合体等平台建设,大力发展研发设计、技术转移、科技咨询、金融服务、科学技术普及等科技服务业。吸引高层次科技人才团队来阜创业,支持科技人员和大学生创新创业。

    (五)继续深化重点领域改革

    深化供给侧结构性改革。加快推进国有企业改革,统筹做好“僵尸企业”出清、人员安置、资产债务处置、“三供一业”分离移交等工作。完善房地产开发用地和商品房供应管理,培育发展住房租赁市场,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展普惠金融,提高直接融资比重,加强政府债务管理,打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实降成本各项措施,持续推进“四送一服”双千工程,研究制定更具针对性的新政策,切实降低制度性交易、用地、用能、融资等成本。

    深化“放管服”改革。动态管理“3+2”清单,规范运行投资项目在线审批监管平台。加快推进“互联网+政务服务”,完善平台功能,优化业务流程,实现政务服务“应上尽上、全程在线”。积极推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”“照后减证”改革,加快企业登记全程电子化和电子营业执照广泛应用。加强乡村为民服务中心标准化建设。

    深化农村综合改革。推进农村土地“三权分置”改革,巩固扩大农村土地确权登记颁证成果,基本建成县级农村产权交易市场。全面推开农村集体经营性资产股份合作制改革,扩大“三变”改革试点范围。稳步推进农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,积极开展农业担保贷款、农业保险保单质押贷款、家庭农场信用保证保险贷款。推动农业保险提标、扩面、增品。

    深化关键领域改革。破除制约民营企业发展的歧视性限制和隐性障碍,营造支持民营企业发展的良好环境。鼓励和支持社会资本特别是民间投资,参与基础设施、公共服务、环境资源、生态保护等领域建设。健全国有资产监管体制机制,加快以管资本为主推进职能转变。完善信用信息共享服务平台体系,全面实施统一社会信用代码,加强公共信用信息归集共享和信用联合奖惩,开展各类信用试点示范。

    (六)努力打造内陆开放新高地

    大力提升招商引资水平。坚持“专业、专项、专事、专人、专款”,深入推进全民招商专项行动,以建链、延链、补链为核心,突出招大引强择优,统筹引资引技引智,进一步创新招商理念、优化招商方式、完善招商政策,积极开展专业招商、委托招商、精准招商,切实加强领导招商、以商招商、网络招商,强化招商项目跟踪服务,提高项目履约率,全年实际到位市外资金增长15%以上。

    切实加强开放平台建设。全面落实促进开发区改革和创新发展实施意见,组织实施园区转型升级三年行动计划,整合阜阳经开区、阜合现代产业园区、颍州经开区创建国家级经济技术开发区,支持以界首高新区为主体创建国家级阜阳高新区、阜南、太和经开区创建国家级经济技术开发区。开展园区闲置低效用地清理专项行动,强化园区运行调度考核。拓展提升口岸功能,完善海铁联运,申报铁路一类口岸、水运二类口岸和进口肉类指定口岸,申建公用型保税仓库、出口监管仓库。

    加快创新外贸发展方式。推进太和毛发国家级、阜南柳木省级外贸转型升级示范基地建设,创建阜南柳木国家级外贸转型升级示范基地,申创太和华源药业“市场采购贸易方式试点”。大力开拓拉美、非洲、“一带一路”沿线国家等新兴市场,支持外贸企业参加重大展会。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件、重要资源性产品和优质消费品进口。积极利用外商直接投资、外国政府和金融组织贷款。

    (七)深入实施可持续发展战略

    坚决打好污染防治攻坚战。坚持源头防治、全民共治,深入推进城乡环境整治专项行动,切实加强环境突出问题整治,促进生态环境质量持续好转。大力实施颍淮蓝天工程,抓好秸秆禁烧和综合利用,加强重点污染源和机动车尾气治理,强化扬尘污染防治。深入推进水污染防治,加强饮用水水源地保护,抓好重点流域水污染整治,推进城乡黑臭水体治理,提升治污设施处理能力和运行效率。加快推进土壤污染防治,建立污染地块和农用地土壤环境监测管理系统,加强集中养殖粪污资源化利用,加大固体废弃物处理和农业面源污染防治力度。

    大力推进绿色低碳循环发展。严格落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”目标责任制。积极发展光伏、生物质发电、生活垃圾发电等新能源,统筹抓好重点行业、重点企业节能。扎实推进国家循环经济示范城市创建,加快建设秸秆综合利用产业园区,加强工业固体废弃物、建筑垃圾、生活垃圾、餐厨废弃物等资源化利用。加快发展绿色建筑产业。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,优先发展公共交通。

    加快构建绿色生态屏障。编制实施主体功能区规划,严守生态红线,划定永久基本农田和城市开发边界。深入推进绿化提升专项行动,建全市县乡村四级林长制体系,创建森林城镇4个、森林长廊70公里,完成成片造林5万亩,阜城建成区新增绿地1100公顷。加快建设泉河生态经济示范区,培育现代生态产业体系。积极推进淮河生态经济带阜阳段建设,大力发展沿淮适应性农业、生态旅游业。建立耕地草地河湖休养生息机制,加强湿地公园、自然保护区建设。

    (八)不断增进人民群众福祉

    强力推进脱贫攻坚。注重扶贫与扶志、扶智相结合,如期完成19.3万人脱贫、158个村出列、5个贫困县(市、区)摘帽的年度任务。抓好脱贫攻坚“十大工程”,加强基层基本公共服务功能建设,完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。落实新增脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困地区集中倾斜的政策。完善精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”工作机制,健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的大扶贫格局。

    加强就业和社会保障工作。突出抓好农村转移劳动力、高校毕业生、退役军人和城镇就业困难人员等就业,深化拓展“接您回家”活动,全年新增城镇就业4.4万人。实施七大群体激励计划,拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。全面实施全民参保计划,开展失业保险“护航行动”。开工保障性安居工程53711套、基本建成(含货币化安置)31113套,完成农村危房改造11720户。进一步完善社会救助体系。继续实施33项民生工程。

    统筹发展社会事业。实施第三期学前教育行动计划,推进义务教育优质均衡发展,加快普及高中阶段教育,启动职业教育三年提升计划,注重发展特殊教育,支持阜阳师范学院更名大学。实施公共文化建设三年行动计划,推进体育强市创建工作,广泛开展群众性文化体育活动。深化医药卫生体制综合改革,加强医共体、医联体建设,支持社会力量办医。积极完善养老服务体系,推动医养结合。保障妇女、儿童合法权益。

    加强和创新社会治理。全面依法治市。健全有效预防和化解社会矛盾纠纷机制,做好信访维稳工作。推进平安阜阳建设,实施“雪亮工程”和“天网工程”,完善社会治安防控体系,强化互联网安全监管。加强防灾减灾救灾体系建设,提高应急保障能力。加强食品药品和安全生产监管。开展强武阜阳建设,积极争创全国双拥模范城市。扎实推进禁毒、反恐等工作。

    各位代表,今年经济社会发展任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,认真落实本次大会通过的各项决议,同心同力,勇于担当,开拓创新,扎实工作,为全面完成年度各项目标任务、决战决胜全面建成小康社会、奋力谱写现代化大美阜阳建设新篇章不懈奋斗!

主办单位:阜阳市发展和改革委员会(阜阳市物价局)地址:阜阳市清河东路539号,联系电话(传真):0558-2232122,电子邮箱:fyfgwbgs@126.com
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